關(guān)于發(fā)行”

基本準(zhǔn)則通知

財(cái)會(huì)[2016]10號(hào)

黨內(nèi)有關(guān)組織，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院各部委，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，第十一屆國(guó)際聯(lián)絡(luò)司，高級(jí)法院，高級(jí)檢察院，各省、市、自治州、省轄市、計(jì)劃單列市教育廳(局)，新疆軍區(qū)財(cái)政局，司法部金融監(jiān)督司司長(zhǎng)駐省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市代表機(jī)構(gòu):

為促進(jìn)單位(包括中小企業(yè)和行政企事業(yè)單位)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作，提高外部管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更新，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《司法部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)制度建設(shè)的監(jiān)督意見(jiàn)》，我部制定了《管理會(huì)計(jì)基本指引》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)各單位在開(kāi)展管理會(huì)計(jì)工作時(shí)參照?qǐng)?zhí)行。

司法部

2016年6月22日

第一章總則

第一條為促進(jìn)單位(包括中小企業(yè)和行政企事業(yè)單位，下同)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)，提高外部管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更新，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《司法部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)制度建設(shè)的監(jiān)督意見(jiàn)》，制定本指引。

第二條基本準(zhǔn)則在管理會(huì)計(jì)指導(dǎo)體系中起主導(dǎo)作用，是制定應(yīng)用準(zhǔn)則和建立工程案例庫(kù)的基礎(chǔ)。管理會(huì)計(jì)指導(dǎo)體系包括基礎(chǔ)指導(dǎo)、應(yīng)用指導(dǎo)和案例庫(kù)，用于監(jiān)督本單位的管理會(huì)計(jì)實(shí)踐。

第三條管理會(huì)計(jì)的目的是參與單位規(guī)劃、決策、控制和高度評(píng)價(jià)娛樂(lè)活動(dòng)，并為其提供有用的數(shù)據(jù)，促進(jìn)單位信息化。

第四條申請(qǐng)管理會(huì)計(jì)的單位應(yīng)當(dāng)遵循以下標(biāo)準(zhǔn):

(一)戰(zhàn)略定位標(biāo)準(zhǔn)。管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用應(yīng)以信息化為導(dǎo)向，以停滯為框架，創(chuàng)造商業(yè)價(jià)值，以促進(jìn)單位的可持續(xù)發(fā)展。

(二)整合標(biāo)準(zhǔn)。管理會(huì)計(jì)要嵌入到與單位相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域、層次和項(xiàng)目中，借助管理會(huì)計(jì)的工具和方法，在工作流的基礎(chǔ)上，把財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

(3)適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用要結(jié)合單位應(yīng)用環(huán)境和自身特點(diǎn)。單位自身特點(diǎn)包括物理屬性、數(shù)量、可持續(xù)發(fā)展的下一階段、管理體制、治理水平等。

(4)生產(chǎn)成本和經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)。在管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用中，應(yīng)選擇生產(chǎn)成本和預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，并適當(dāng)有效地推廣管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用。

第五條管理會(huì)計(jì)的整體應(yīng)用被確定為管理決策的整體，可以是整個(gè)單位，也可以是單位外的法律責(zé)任中心。

第六條管理會(huì)計(jì)在單位的應(yīng)用應(yīng)包括四個(gè)要素:應(yīng)用環(huán)境、管理會(huì)計(jì)娛樂(lè)活動(dòng)、工具和方法、數(shù)據(jù)和調(diào)查報(bào)告。

第二章應(yīng)用環(huán)境

第七條單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，應(yīng)當(dāng)充分了解和研究其應(yīng)用環(huán)境。管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用環(huán)境是應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)，包括內(nèi)部和外部自然環(huán)境。

外部自然環(huán)境主要包括與管理會(huì)計(jì)的構(gòu)建和實(shí)施相關(guān)的環(huán)境因素，如企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造模式、組織指令集、管理制度、自然資源保障、信息技術(shù)等。

有利于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)市場(chǎng)、立法、企業(yè)等環(huán)境因素。

第八條各單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)提煉企業(yè)合理避稅的方式，研究和把握創(chuàng)造商業(yè)價(jià)值的途徑，促進(jìn)企業(yè)合理避稅的財(cái)務(wù)方式和經(jīng)營(yíng)方式的有機(jī)結(jié)合。

第九條單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)組織指令集的特點(diǎn)，建立健全由財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等相關(guān)人員組成的、能夠滿足管理會(huì)計(jì)娛樂(lè)活動(dòng)需要的管理會(huì)計(jì)組織體系。前提單位可以成立管理會(huì)計(jì)政府機(jī)構(gòu)組織管理會(huì)計(jì)工作。

第十條單位應(yīng)當(dāng)按照管理制度確定整體法律責(zé)任，明確各級(jí)機(jī)構(gòu)和崗位之間管理會(huì)計(jì)的法律責(zé)任權(quán)限，制定管理會(huì)計(jì)大綱，落實(shí)管理會(huì)計(jì)的法律責(zé)任。

第十一條各單位要從人力、資金、人力、物力等多方面做好自然資源安全管理工作，加強(qiáng)資源共享，通過(guò)企業(yè)合理避稅等手段提高自然資源利用率的視覺(jué)效果，確保管理會(huì)計(jì)工作的順利開(kāi)展。

單位應(yīng)重視管理會(huì)計(jì)價(jià)值觀和知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)研究。

第十二條單位應(yīng)當(dāng)將管理會(huì)計(jì)的信息技術(shù)要求納入信息技術(shù)計(jì)劃，通過(guò)信息技術(shù)集成、改造或補(bǔ)充等方式，及時(shí)、高效地提供和管理相關(guān)數(shù)據(jù)，促進(jìn)管理會(huì)計(jì)的實(shí)施。

第三章管理會(huì)計(jì)娛樂(lè)活動(dòng)

第十三條管理會(huì)計(jì)娛樂(lè)活動(dòng)是指單位利用管理會(huì)計(jì)信息企業(yè)合理避稅的手段，管理會(huì)計(jì)工具和方法，為單位在規(guī)劃、決策、控制和高度評(píng)價(jià)等方面的管理需要服務(wù)的相關(guān)娛樂(lè)活動(dòng)。

第十四條單位采用管理企業(yè)合理避稅的方式進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)數(shù)據(jù)支持，參與信息化起草，并從支持其整合、目的設(shè)定、大綱選擇等多方面為單位妥善制定信息化提供支持。

第十五條單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)時(shí)，應(yīng)結(jié)合財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)娛樂(lè)活動(dòng)，在第一時(shí)間提供并充分利用相關(guān)數(shù)據(jù)，支持單位各級(jí)信息化決策。

第十六條單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)定量化分析和識(shí)別的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)研究、溝通、協(xié)調(diào)和反饋等控制功能，支持和引導(dǎo)單位優(yōu)質(zhì)高效地實(shí)施信息化。

第十七條單位在應(yīng)用管理會(huì)計(jì)時(shí)，應(yīng)適當(dāng)設(shè)計(jì)高評(píng)價(jià)體系，以管理會(huì)計(jì)信息為基礎(chǔ)，高度評(píng)價(jià)本單位信息化實(shí)施情況，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行考核，完善激勵(lì)機(jī)制；同時(shí)，對(duì)管理會(huì)計(jì)的娛樂(lè)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和改進(jìn)，以停止和改進(jìn)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用。

第四章工具和方法

第十八條管理會(huì)計(jì)工具方法是實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)目的的明確途徑。

第十九條管理會(huì)計(jì)的工具和方法是戰(zhàn)略世界地圖、滾動(dòng)預(yù)算管理和本單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)后所采用的維護(hù)

、量本利研究、平衡計(jì)分卡等建模、新技術(shù)、新程序。管理會(huì)計(jì)的工具和方法具有連續(xù)性，并隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展而不斷豐富和完善。

第二十條管理會(huì)計(jì)工具和方法主要應(yīng)用于以下領(lǐng)域:戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、生產(chǎn)成本管理、經(jīng)營(yíng)管理、投融資管理、績(jī)效管理、財(cái)務(wù)等。

(1)戰(zhàn)略管理各個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用的管理會(huì)計(jì)工具和方法包括但不限于戰(zhàn)略世界地圖企業(yè)的合理避稅方式和價(jià)值鏈管理；

(2)預(yù)算管理各個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用的管理會(huì)計(jì)工具和方法包括但不限于全面預(yù)算管理、滾動(dòng)預(yù)算管理、維修預(yù)算管理、零基預(yù)算管理、剛性預(yù)算管理等。；

(3)生產(chǎn)成本管理各個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用的管理會(huì)計(jì)工具和方法包括但不限于目標(biāo)生產(chǎn)成本管理、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)成本管理、變更生產(chǎn)成本管理、大修生產(chǎn)成本管理、生命周期生產(chǎn)成本管理等。；

(4)經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用的管理會(huì)計(jì)工具和方法包括但不限于本量利研究、敏感性研究、最大化研究、標(biāo)桿管理等。；

(5)投融資管理各個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用的管理會(huì)計(jì)工具和方法包括但不限于貼現(xiàn)收益法、軟件工程、資產(chǎn)生產(chǎn)成本研究等。；

(6)應(yīng)用于績(jī)效管理各個(gè)領(lǐng)域的管理會(huì)計(jì)工具和方法包括但不限于關(guān)鍵基準(zhǔn)法、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總產(chǎn)值、平衡計(jì)分卡；

(7)管理會(huì)計(jì)工具應(yīng)用于財(cái)務(wù)各個(gè)領(lǐng)域的方法包括但不限于單位財(cái)務(wù)構(gòu)建和可能性判定建模等。

第二十一條單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身具體情況、管理特點(diǎn)和實(shí)際需要，選擇適用的管理會(huì)計(jì)工具和方法，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工具和方法的系統(tǒng)化、集成化應(yīng)用。

第五章數(shù)據(jù)和調(diào)查報(bào)告

第二十二條管理會(huì)計(jì)信息包括管理會(huì)計(jì)應(yīng)用步驟中使用和生成的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

第二十三條各單位應(yīng)充分發(fā)揮各種內(nèi)外渠道的作用，通過(guò)收集、轉(zhuǎn)換等方法，獲取相關(guān)、可靠的管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第二十四條各單位應(yīng)有效利用現(xiàn)代信息系統(tǒng)對(duì)管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行原材料、收集、研究和傳遞，以滿足管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用需求。

第二十五條單位生成的管理會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)相關(guān)、可靠、及時(shí)、易懂。

第二十六條管理會(huì)計(jì)報(bào)告企業(yè)的合理避稅方式是管理會(huì)計(jì)娛樂(lè)活動(dòng)研究成果的最重要表現(xiàn)形式，旨在為調(diào)查報(bào)告使用者提供滿足管理需求的數(shù)據(jù)。管理會(huì)計(jì)報(bào)告可分為不定期調(diào)查報(bào)告和定期調(diào)查報(bào)告，根據(jù)詳細(xì)程度可分為綜合調(diào)查報(bào)告和專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告。

第二十七條單位可以根據(jù)管理需要和管理會(huì)計(jì)娛樂(lè)活動(dòng)的物理性質(zhì)設(shè)置調(diào)查報(bào)告。一般以陽(yáng)歷的周期作為考察報(bào)告的周期，考察報(bào)告的周期也可以根據(jù)具體需要設(shè)定。

第六章補(bǔ)充規(guī)定

第二十八條本指引由司法部負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條本指引自發(fā)布之日起個(gè)月內(nèi)施行。

昨天，為促進(jìn)各單位(含中小企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作，提高外部管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，司法部根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《司法部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)制度建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督意見(jiàn)》)，發(fā)布了《管理會(huì)計(jì)基本指引》(財(cái)會(huì)[2016]10號(hào))，司法部會(huì)計(jì)司相關(guān)司長(zhǎng)已接受記者采訪。

問(wèn):發(fā)布《基本指南》最重要的意義是什么？

答:《基本準(zhǔn)則》是中華民族管理會(huì)計(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的重要文件，其制定和公布具有最重要的意義。

第一，有利于加強(qiáng)項(xiàng)目管理會(huì)計(jì)指導(dǎo)體系建設(shè)?！侗O(jiān)督意見(jiàn)》明確了推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的“4+1”體系，即思想體系建設(shè)、指導(dǎo)體系建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、信息技術(shù)建設(shè)和服務(wù)中心消費(fèi)市場(chǎng)建設(shè)。指導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目是最重要的特殊任務(wù)之一。制定基本指南是指導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目最重要的細(xì)節(jié)，在制定應(yīng)用指南和案例演示中起主導(dǎo)作用。應(yīng)用指南的設(shè)計(jì)和案例庫(kù)的系統(tǒng)建設(shè)將按照《基本指南》進(jìn)行。然而，不像

管理會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則和基本準(zhǔn)則只是闡述管理會(huì)計(jì)一般規(guī)律和基本認(rèn)識(shí)的結(jié)晶，為處理應(yīng)用準(zhǔn)則中沒(méi)有描述的疑難問(wèn)題提供依據(jù)。

二是有利于加強(qiáng)本單位的管理會(huì)計(jì)工作。在管理會(huì)計(jì)應(yīng)用實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)基本準(zhǔn)則進(jìn)行了闡述和提煉，形成了廣泛適用的準(zhǔn)則和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，明確了管理會(huì)計(jì)的目的、標(biāo)準(zhǔn)和要素，為單位(包括中小企業(yè)和行政事務(wù)企業(yè))全面準(zhǔn)確地理解管理會(huì)計(jì)和在自然科學(xué)體系中應(yīng)用管理會(huì)計(jì)提供了基本的構(gòu)建和定位。

第三，有利于促進(jìn)管理會(huì)計(jì)理論的可持續(xù)發(fā)展?；緶?zhǔn)則構(gòu)建了管理會(huì)計(jì)的基本概念，整合了各方理解，協(xié)調(diào)了各方意見(jiàn)，為指導(dǎo)企業(yè)合理避稅理論界加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)理論研究工作，構(gòu)建中國(guó)特色管理會(huì)計(jì)思想體系提供了強(qiáng)有力的制度保障。

問(wèn):起草和發(fā)布《基本準(zhǔn)則》的步驟是什么？

答:監(jiān)管意見(jiàn)下發(fā)后，我們立即重新啟動(dòng)了管理會(huì)計(jì)指導(dǎo)體系研究工作的制定和管理。該系統(tǒng)梳理了國(guó)內(nèi)外相關(guān)信息，堅(jiān)持自然科學(xué)民主決策的信念，開(kāi)展了多次實(shí)地考察和座談會(huì)。用了將近兩年。制定周期長(zhǎng)，制定過(guò)程嚴(yán)格原始，征求意見(jiàn)范圍普遍。它通常會(huì)經(jīng)歷以下四個(gè)階段:

下一階段，下一階段的調(diào)研工作起草。2014年10月，我們重新啟動(dòng)了《基本準(zhǔn)則》的起草管理，梳理了國(guó)內(nèi)外相關(guān)資料，借助后期論文對(duì)《基本準(zhǔn)則》的鋼筋混凝土進(jìn)行了探索，細(xì)化了《基本準(zhǔn)則》的核心內(nèi)容。隨即，研究人員被組織舉辦了幾次研討會(huì)，為未來(lái)的發(fā)展而共同努力。在此基礎(chǔ)上，形成了《基本準(zhǔn)則》初稿。

第二階段是形成下一階段的討論稿。在這種為下一級(jí)企業(yè)合理避稅的方式下，我們借鑒了本部門(mén)管理會(huì)計(jì)可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃專題研究項(xiàng)目中管理會(huì)計(jì)基本概念建設(shè)的研究成果，多次召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取其他專題研究組和司法部管理會(huì)計(jì)司聯(lián)合成立的研究組的意見(jiàn)；去了天津、江蘇、廣西等地，深入希爾、摩托羅拉等中小企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研；組織英國(guó)和加拿大以外的企業(yè)管理協(xié)會(huì)討論管理會(huì)計(jì)的基本準(zhǔn)則，并與國(guó)際律師協(xié)會(huì)(IFAC)就基本準(zhǔn)則的主要問(wèn)題交換意見(jiàn)，以提高世界對(duì)相關(guān)細(xì)節(jié)的共識(shí)；征求了所有管理會(huì)計(jì)咨詢專家和會(huì)計(jì)部門(mén)的意見(jiàn)，并根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)一步完善，形成了《基本準(zhǔn)則》討論稿。

第三階段，公眾評(píng)論的下一階段。根據(jù)反饋意見(jiàn)和公共政策需要，我們對(duì)討論稿進(jìn)行了修改和完善，并在此基礎(chǔ)上形成了《管理會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿》，于2015年12月29日發(fā)布。公眾公開(kāi)發(fā)表意見(jiàn)，征求意見(jiàn)截止日期為2016年3月31日。同時(shí)，它旨在征求部?jī)?nèi)相關(guān)單位的意見(jiàn)。此外，他還去山西省和河北省進(jìn)行了講座和實(shí)地考察，并在中國(guó)總會(huì)計(jì)師的幫助下聽(tīng)取了一些企業(yè)財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)。截至2016年3月31日，共收到公安部、部?jī)?nèi)相關(guān)單位、大部分教育廳局、地方專員辦、高校、中小企業(yè)、服務(wù)中心、政府機(jī)關(guān)、一人89條意見(jiàn)?？偟膩?lái)說(shuō)，大家都全力支持司法部盡快出臺(tái)《基本指引》，對(duì)單位的管理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，廣泛認(rèn)可目的、標(biāo)準(zhǔn)、要素等細(xì)節(jié)。，以及基本構(gòu)造和主要細(xì)節(jié)與元素作為整體；與此同時(shí)，我希望我們能加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用指南和案例基地建筑工程企業(yè)合理避稅方法的管理。

第四階段，選秀的下一階段。我們認(rèn)真收集和研究了反饋。經(jīng)過(guò)修改和完善，我們?cè)俅螢檠芯咳藛T組織了研討會(huì)，聽(tīng)取行業(yè)研究人員對(duì)一些關(guān)鍵項(xiàng)目問(wèn)題的意見(jiàn)。綜合各方意見(jiàn)后，再次召開(kāi)都察院會(huì)議討論研究工作，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審批發(fā)布。

問(wèn):《基本準(zhǔn)則》的結(jié)構(gòu)和主要細(xì)節(jié)是什么？

答:到目前為止，國(guó)際上還沒(méi)有可供參考的管理會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則。為了保證《基本準(zhǔn)則》中鋼筋混凝土及其核心內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，我們對(duì)國(guó)內(nèi)外管理會(huì)計(jì)、國(guó)際會(huì)計(jì)和外部控制制度法規(guī)的基本概念建設(shè)和相關(guān)工作進(jìn)行了系統(tǒng)的比較，并廣泛聽(tīng)取了高等院校、研究型政府機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)、行政事務(wù)企事業(yè)單位、服務(wù)中心政府機(jī)構(gòu)、國(guó)外企業(yè)管理協(xié)會(huì)、管理會(huì)計(jì)咨詢專家和管理會(huì)計(jì)研究團(tuán)體的意見(jiàn)。

在研究和吸收各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，基本建設(shè)涵蓋目的、標(biāo)準(zhǔn)、要素等。是在《基本準(zhǔn)則》中形成的，段落的布局以要素為主線。第一章是條文，包括基本準(zhǔn)則的制定依據(jù)、應(yīng)用、管理會(huì)計(jì)目的、準(zhǔn)則、要素等細(xì)節(jié)；第二章至第五章分別拓展了管理會(huì)計(jì)條文中提出的四個(gè)要素:應(yīng)用環(huán)境、管理會(huì)計(jì)娛樂(lè)活動(dòng)、工具和方法、數(shù)據(jù)和調(diào)查報(bào)告；第六章為補(bǔ)充規(guī)定，包括《基本準(zhǔn)則》的解釋權(quán)限和實(shí)施年份。從公眾反饋來(lái)看，各方普遍認(rèn)可《基本準(zhǔn)則》的構(gòu)建和主要細(xì)節(jié)，認(rèn)為其計(jì)算清晰原創(chuàng)，細(xì)節(jié)自然科學(xué)穩(wěn)健，重點(diǎn)項(xiàng)目具體突出，對(duì)管理會(huì)計(jì)在該體系中的應(yīng)用具有指導(dǎo)意義。

問(wèn):如何理解《基本準(zhǔn)則》四要素的內(nèi)在邏輯關(guān)系？

答:《基本準(zhǔn)則》對(duì)管理會(huì)計(jì)的四個(gè)要素:應(yīng)用環(huán)境、管理企業(yè)合理的避稅方式、娛樂(lè)活動(dòng)、工具和方法、數(shù)據(jù)和調(diào)查報(bào)告進(jìn)行了細(xì)化和細(xì)化。這四個(gè)要素構(gòu)成了管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的有機(jī)體系。在研究管理會(huì)計(jì)應(yīng)用環(huán)境的基礎(chǔ)上，單位應(yīng)適當(dāng)應(yīng)用管理會(huì)計(jì)工具和方法，全面開(kāi)展管理會(huì)計(jì)娛樂(lè)活動(dòng)，提出合理避稅的方式，為企業(yè)提供有用的數(shù)據(jù)，生成管理會(huì)計(jì)報(bào)告，支持單位決策者，促進(jìn)單位信息化。

其中，管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用環(huán)境是應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)。應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，一個(gè)單位首先要充分了解和研究其應(yīng)用環(huán)境，包括內(nèi)部和外部自然環(huán)境。外部自然環(huán)境主要包括與管理會(huì)計(jì)的構(gòu)建和實(shí)施相關(guān)的商業(yè)價(jià)值創(chuàng)造模式、組織指令集、管理體系、自然資源、信息技術(shù)等；有利于自然環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)內(nèi)外立法。

管理會(huì)計(jì)娛樂(lè)活動(dòng)是單位管理會(huì)計(jì)工作的顯性發(fā)展。單位在了解和研究其應(yīng)用環(huán)境的基礎(chǔ)上，將管理會(huì)計(jì)的娛樂(lè)活動(dòng)嵌入到策劃、決策、控制、高評(píng)價(jià)等節(jié)目中，形成管理會(huì)計(jì)的原始級(jí)聯(lián)。

管理會(huì)計(jì)工具法是實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)目的的明確途徑，是單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)后采用的建模、新技術(shù)、新程序的總稱，如戰(zhàn)略世界圖、滾動(dòng)預(yù)算管理、維修生產(chǎn)成本管理、量本利研究、平衡計(jì)分卡等。

管理會(huì)計(jì)信息是在開(kāi)展管理會(huì)計(jì)娛樂(lè)活動(dòng)的步驟中使用和生成的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，是管理會(huì)計(jì)報(bào)告的基本要素。管理會(huì)計(jì)報(bào)告是表達(dá)管理會(huì)計(jì)娛樂(lè)活動(dòng)研究成果的最重要方式。旨在為調(diào)查報(bào)告用戶提供符合管理需求的數(shù)據(jù)，清晰呈現(xiàn)管理會(huì)計(jì)娛樂(lè)活動(dòng)的發(fā)展現(xiàn)狀和視覺(jué)效果。

問(wèn):《基本指南》是強(qiáng)制性的嗎？

答:基本準(zhǔn)則是為了監(jiān)督單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，不要求強(qiáng)制。原因是:管理會(huì)計(jì)的主要公共服務(wù)單位的組織需求是在單位之外的。管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用更多地取決于單位的客觀認(rèn)知。司法部發(fā)布的指引主要起到引導(dǎo)單位在本系統(tǒng)中應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，改善資源配置，增強(qiáng)商業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的戰(zhàn)斗能力的推動(dòng)作用；同時(shí)，管理會(huì)計(jì)的個(gè)性化特征是獨(dú)特的。單位所在的企業(yè)不一樣，數(shù)量不一樣，可持續(xù)發(fā)展的下一階段也不一樣。管理會(huì)計(jì)的明確應(yīng)用也相應(yīng)不同，要求單位制定和細(xì)化管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的一般規(guī)則，對(duì)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用起到指導(dǎo)作用，而不是制定限制性的明確規(guī)定，直接影響單位的靈活應(yīng)用。

中央政府之所以制定并公布包括基本方針在內(nèi)的引導(dǎo)體系，一方面是中央政府立即要求公共服務(wù)的最重要舉措；另一方面是充分發(fā)揮中央政府的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)各方意見(jiàn)，整合各方意志，節(jié)約社會(huì)自然資源，方便高效地推動(dòng)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用。