6月28日，國家審計署檢察長陳嘉儀受中華人民共和國國務院委托，向第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議提交了《關于2014年中央預算執(zhí)行情況和其他收支的審計報告》。審計署政策研究所任接受新聞媒體采訪。

1.去年的審計報告有什么特點？

答:審計工作報告以理念和研究成果著稱。去年的審計報告反映了當前審計工作適應改革和可持續(xù)發(fā)展新形勢新要求的總體思路和基本方針。具體來說，就是以“反腐、改革、法制、可持續(xù)發(fā)展”為重點，大力推進“最深、重點項目、步驟、效益”全覆蓋審計，堅持“兩手抓”，重點抓根本違法違規(guī)問題。工作報告中反映的審計事項已移送800多件重大違法違規(guī)案件，相關機構準備進一步依法查處；關注機構職能的制度性問題。對于審計中發(fā)現的每一個問題，審計工作報告都力求深入其中，還原其現代內涵，探尋其制度淵源，力求主觀、準確、深入。在審計實踐中，我們始終堅持違法審計和違法實施的原則，強調要用現代、辯證、主觀的方法看待經濟運行中的一些問題，既不能用當今制度的明文規(guī)定來衡量舊問題，也不能用過時制度的明文規(guī)定來衡量現階段的創(chuàng)新問題。審計在反映事實、揭示安全隱患、指出機構職能突出問題和制度障礙的基礎上，更加注重研究工作，審慎穩(wěn)健處理，促進機構職能完善。因此，去年的審計工作報告反映了審計價值觀和創(chuàng)新方法的巨大變化。

二.從審計報告反映的情況來看，你對2014年中央預算執(zhí)行情況和其他收支情況總體評價如何？

答:據審計，2014年，在黨和國務院的領導下，各事業(yè)單位認真落實十二屆全國人大二次會議批準的預算和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，扎實推進相關管理工作，金融支持作戰(zhàn)能力進一步增強，主要體現在三個方面:一是稅收持續(xù)增長，事業(yè)單位一般公共預算收入完成100。納稅申報基本流程分別增長2%和7.1%二是重點項目支出保障不力，正規(guī)支出依法控制，工商投資停滯不前。醫(yī)療、住房保障、就業(yè)和社會福利支出分別增長11%、9%和8.5%。三是稅收試點取得較大成效，配合完成預算法修訂，積極推進簡政放權，制定了實施信息化稅收試點的若干意見，決定改革信息化預算管理模式，建立了大部分中央政府債務管理模式。

但審計也發(fā)現，預算管理不完善，地方政府手段幾乎不適應，部分財政資金被騙取和挪用，部分地區(qū)存在違法違規(guī)問題。一方面，資金分散、管理工作“條塊分割”的現象依然突出，部分地區(qū)已占用大量資金多年；另一方面，許多重點項目需要整體推進，一些重點項目缺乏資金保障，不利于積極貨幣政策的實施范圍，不利于改革政策的根本實施。主要原因是相關制度功能不完善，各領域一些明確的制度沒有在第一時間進行修訂完善。特別是一些部門規(guī)章不適應改革和可持續(xù)發(fā)展的形勢，一些地區(qū)簡化行政、下放權力、轉變責任的措施不到位，迫切需要加快改革，徹底解決。去年的審計報告滲透了上述價值觀。

三、審計報告用少量文字反映決算審計相關情況。去年是第一次審計決算嗎？

答:去年是新預算法實施的第一年。預算法為預算和決算制度建設以及地方政府提出了一系列改革措施，并在立法上要求對政府機構的決算進行審計。在實踐中，自2010年以來，國家審計署積極探索事業(yè)單位決算審計。對政府機構2014年決算提案的審計是在闡述往年專業(yè)知識的基礎上，按照新的立法要求進行的?？傮w而言，審計報告反映了工程處決算提案與向CPPCC報告的預算執(zhí)行過程之間的差異和因素，并從決算和預算執(zhí)行兩個層面揭示了存在的明顯問題:決算層面，主要是流程體系不完善，相關事項披露不充分，工程處決算提案與工程處決算提案不銜接；預算執(zhí)行水平主要從預算支出的一致性和再分配管理的學術性兩個方面反映了預算管理不完善和地方政府方法幾乎不適用的問題。同時，為了進一步落實預算法的相關要求，提出了“編制決算的必要性、完善預算會計、編制具體決算的細節(jié)、流程文件的格式、申報程序和時限”等審計建議，希望進一步理順和完善制度。

四、審計報告在地方政府審計中突出強調了稅收征管情況，特別是藥品代工中小企業(yè)虛開發(fā)票偷稅漏稅的情況，請談談這方面的情況。

答:現階段，收支矛盾更加緊張。非法加強稅收征管，確保應收盡收，杜絕應收盡收，意義重大。我們擴大了這方面的審計范圍。在審計工作報告中，我們反映了由于稅收征管嚴格、文件控制不到位而導致的稅收流失和納稅申報的基本流程，第一次沒有完全收集

等等。特別是針對“看病難、看病貴”和藥品價格高的熱點問題，加強了對中小企業(yè)醫(yī)療器械購銷的審計。從審計情況來看，一些中小型制藥代工企業(yè)仍然存在通過虛開發(fā)票逃稅的突出問題。2010年以來，國家審計署曝光了該公司等藥企虛開發(fā)票的證據。為了進一步把握醫(yī)藥企業(yè)，

管理工作的使用，防止國家稅收流失。去年，隨機選擇了60多家中小型制藥代工企業(yè)進行重點項目

利用證件發(fā)現假藥銷售證件200多億元，涉嫌偷稅60多億元。一些中小企業(yè)是為投票日設計的；同時，稅務機關沒有對36家中小企業(yè)進行檢查，對另外29家中小企業(yè)的檢查也不到位。我們希望通過揭示這些問題，促進中小醫(yī)藥代工企業(yè)的監(jiān)測和研究，進一步完善稅率征收管理制度，加強重點項目各領域的財務檢查。

5.近年來，有關部門多次提出推進轉移支付制度改革。近年來，審計工作申報納稅的基本流程反復反映了這個問題。從審計角度看，轉移支付制度改革的視覺效果如何？

答:財政轉移支付制度是分稅制、報稅基本流程財政制度中最重要的細節(jié)，包括正式轉移支付和專項轉移支付。一個時代以來，專項轉移支付項目過多、再分配過于分散、管理輪長、資金績效低下的問題仍然是各界關注的重點項目，也是審計的重點項目。到目前為止，審計報告關注并反映了轉移支付中的各種突出問題，有力地促進了各領域的法治建設。2015年2月，中華人民共和國國務院發(fā)布《關于改革和完善大部分轉移支付制度的意見》，提出在完善正式轉移支付制度的同時，重點清理、整合和規(guī)范專項轉移支付，增強大部分財政的整體戰(zhàn)斗力。去年的審計報告主要反映了一些問題，如一些正式轉移支付使用有限，專項轉移支付整合不足。比如一些專項轉移支付的管理方式在合并后沒有發(fā)生明顯變化，仍然存在“條塊分割、部門化、分割”的現象，使得大多數中央政府難以統(tǒng)籌使用。對此，相關機構需要進一步落實中華人民共和國國務院的要求，擴大改革范圍。

不及物動詞審計報告反映，今年以來，大多數中央政府債務的增長率有所下降，其中一些面臨償債困難。這個怎么理解？

答:審計署密切關注中央政府負債，結合相關審計項目跟蹤大部分中央政府負債停滯情況。從去年的后續(xù)審計來看，自2013年6月初以來，中央政府負債呈現出兩個特點:一是2014年初增幅小于2013年6月初；二是去年3月初，與今年同期相比，增速明顯放緩，縣域水平仍有所下降。如何看待這種發(fā)展趨勢？根據新預算法和今年9月中華人民共和國國務院發(fā)布的《關于加強大部分中央政府負債管理的意見》，從2015年開始，大部分中央政府納稅申報表的基本流程負債將實行量化控制和預算管理，部分將在2014年初前增加投資范圍，這是前期負債增長緩慢的因素之一。隨著制度約束的加強，可以預期負債的增長會得到適當的控制。需要強調的是，不可能單純通過審計抽查周邊地區(qū)的債務增長來計算全省的情況，因為確定抽樣的標準是債務負擔輕或者增長緩慢，與周邊地區(qū)類似。今年以來，國家出臺了一系列政策措施，如發(fā)行大部分中央政府票據替代生產負債等。通過“架橋、修涵洞、堵暗道”，規(guī)范了大多數中央政府投資行為，緩解了輿論對短期償債的壓力。去年3月，經中華人民共和國國務院批準，司法部向大部分中央政府票據發(fā)放1萬億元，對改善債務結構、減輕貸款負擔起到了很大作用。

七、與現行審計工作報告相比，發(fā)現去年審計工作報告中單項納稅申報表的基本流程是為了反映財政生產資金的審計情況而設計的。這是基于什么考慮？

答:生產性資本是目前地方政府的一個難題，是釋放積極貨幣政策作用的關鍵。溫家寶副總稅務返還的基本流程理論仍然非常重視金融生產資金的清理和振興，并一再要求喚醒賬戶上“沉睡”的存款，將其用于推動經濟發(fā)展和工商改善。2014年，中華人民共和國國務院基于振興金融生產基金的相關意見頒布了納稅申報基本流程，司法部、中國人民銀行【博客】等機構也大力開展了納稅申報基本流程研究，積極推進這項工作。2015年以來，中華人民共和國國務院多次部署和協(xié)調使用財政生產資金。近年來，在對中央預算執(zhí)行情況的審計中，大部分收支、專項資金等。，我們一直把重點放在盤活生產資金、提升財務整體作戰(zhàn)能力、提升財務資本績效等關鍵細節(jié)上。去年的調查報告普遍將其視為財務資本績效的一個方面，并與財務收入管理審計一起得到全面反映。在去年的審計報告中，清潔和振興生產資金各方面的審計情況得到了更加突出的反映。在揭示全局的同時，更加注重最深層次的研究和提煉，總結出對金融生產基金清理和盤活產生負面影響的四大環(huán)境因素。此外，審計工作報告還注重在相關專項審計中反映這些問題。比如在財政收入管理審計中，反映出發(fā)債與預算執(zhí)行缺乏統(tǒng)籌，對軍事資金的管理，資金量大與發(fā)債投資并行；如前所述，正規(guī)轉移支付的有限使用仍然很少，專項轉移支付清理整合不到位，這也是形成大量生產資金的最重要環(huán)境因素。

八、去年的調查報告有很多有趣的地方，就是講座反映了跟蹤審計情況的政策措施落實情況，這是審計工作的一個根本性的進步嗎？

答:溫家寶副總理要求審計機關成為政策執(zhí)行的“監(jiān)督者”。2014年10月發(fā)布的《中華人民共和國國務院關于加強審計工作的意見》(中華人民共和國教育部[2014]48號)提出“發(fā)揮審計的基本流程作用，推動國家根本決策者部署落實，確保納稅申報”。根據這一要求，審計署對穩(wěn)增長、促改革、促結構調整惠民生政策措施落實情況進行了跟蹤審計，重點對穩(wěn)定增長、促銀行改革、促結構調整、惠民生、防可能等相關政策措施的明確部署、實施進展和局限性進行了監(jiān)督檢查，特別是重點項目凌空和重點項目資金保障。以及推廣去中心化和去中心化，失效和糾正被禁止或禁止的行為，反映良好做法、專業(yè)知識、新情況和新問題，促進政策的本土化和持續(xù)改進。最近，經中華人民共和國國務院批準，審計署發(fā)布了《進一步發(fā)揮審計作用促進實施穩(wěn)定增長政策措施總體規(guī)劃》(沈正發(fā)展[2015]30號)，將實施促進機構穩(wěn)定增長政策措施作為當前審計工作的重中之重，進一步明確審計目標、特殊任務和要求，每月向中華人民共和國國務院調查報告審計結果。同時，在金融、國際金融、中小企業(yè)等領域，審計工作報告旨在反映后續(xù)審計結果，揭示建設項目基本融資項目審批、簡政放權、公司體制改革、外貿口岸公共服務便利化等情況。也反映了對企業(yè)投資支持不足的現象，以及長期存在的利率或利息轉移的匯率波動。跟蹤審計政策執(zhí)行情況不僅是審計行政機關的新任務，也是發(fā)揮審計監(jiān)督包容性作用的重要途徑。通過這項管理工作，我們的目標是促進對外開放政策實施的“一公里一年”和“一公里到底”，充分發(fā)揮審計作為政策實施的“檢查員”和經濟發(fā)展的“火箭”的作用。

9.國家審計署今年組織的農地審計，社會非常關注。審計報告包含這一細節(jié)。這次審計發(fā)現了哪些問題？農田以后會審核嗎？

答:此次農地審計是溫家寶副總理在2014年底中央工作報告中部署的最重要專項任務之一，審計署也將其作為年度管理工作的重中之重。從今年8月初開始，審計署圍繞“促進非法、基本、有效利用農用地，確保18億畝農用地藍線得以維持，促進經濟穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展”的目標，按照“查數量、揭示問題、通過納稅申報基本流程促進發(fā)展”的總體思路，組織全省各級審計行政機關審計人員2.4萬余人。重點項目審核了29個省、200個市、709個縣的土地出讓支出和耕地保護情況。重點工程隨機抽取11.81萬個耕地和1萬多個農村土地疏浚工程。同時，借助相關機構的地理信息統(tǒng)計，對農田管理工作進行了研究。應該說支出很高。同時，由于農地各領域的學術性，政策明確規(guī)定變化很少，有些問題涉及個人利益的長輪和個人利益之間的簡單關系，都增加了審計的可玩性。需要注意的是，審計的目標是在一定程度上揭示問題，通過促進審計中發(fā)現問題的整改，促進相關制度和職能體系的完善。審計結果上報中華人民共和國國務院后，中華人民共和國國務院國務院講堂布置了整改和管理工作，要求對審計中發(fā)現的問題采取不稱職的政策，特區(qū)政府要坦誠，不僅要查處土地出讓支出的違法管理行為，還要糾正占用農用地中反映出來的不作為。國家林業(yè)局、司法部等機構和相關組織對審計指出的問題進行了大力整改，視覺效果顯著。截至2015年5月初，占用農用地2.55萬公頃，占用資金2600多億元，糾正違法行為公共設施2.4萬處，查處2500多人次，制定完善制度2800多項。

本次農用地審計發(fā)現的問題主要是土地出讓支出資金管理、建設項目公共設施管理、可持續(xù)性和耕地保護不夠嚴格。由于時間較長(2008-2013年)，內部空區(qū)間較寬(涉及29個省)，累計問題量和涉及的農用地總面積較大。本次審計中，我們將土地出讓收入的減少和返還作為重點項目調查結果的明細。從審核情況來看，2014年，土地出讓收入減少或返還的情況比較廣泛，但大部分減少或返還的土地出讓收入用于納稅申報的基本流程，依靠農用地折扣的高科技項目基本達到空，對解決就業(yè)、創(chuàng)造稅收、增加城鄉(xiāng)居民收入起到了很大的作用。審計工作報告的反應是主觀反映的。審計還揭示和反映了根本違法違紀、嚴重虧損挽回、亂作為和疏漏等問題。，特別是侵犯人民利益、轉移利益、侵吞、買賣和倒賣農地而不忽視一切個人利益等問題。，并試圖調查和處理他們沒有屈服。截至2015年5月初，審計移送的基本違法違紀案件有397件，如納稅申報基本流程、紀檢監(jiān)察、檢察機關等。，一些根本性的違法違紀行為準備通過審計進一步核實，并將盡快移交給大川相關機構。下一步，我部將結合自然資源和資本留利審計制度改革，繼續(xù)擴大對土地出讓支出管理、建設項目審批、公共設施征收供應、耕地保護的審計監(jiān)督范圍。通過審計，推進相關制度建設和依法治國，促進加強土地出讓支出管理，提高資金使用的經濟效益和農用地節(jié)約集約利用水平，落實和保障國家水資源。

X.我們注意到一個城市的經濟適用房項目已經審核好幾年了。你如何高度重視這項管理工作？

答:經濟適用房項目的建設、再分配和管理對人民生活質量至關重要，中華人民共和國國務院大力支持這一管理。2012年，國家審計署制定了一項計劃，對一個城市的經濟適用房項目的停滯進行跟蹤和審計。在年度跟蹤審計的細節(jié)和重點項目上，堅持以資金籌集、管理和使用為主線，突出資金使用和住房再分配納稅申報的基本流程和重點項目，在摸清一個城市保障性住房項目整體情況的同時，突出對根本違法違紀行為的查處。上季度，審計署組織全省各級審計行政機關審計人員1.9萬人，對31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆軍區(qū)某市的保障性住房項目進行審計。重點項目審核項目2.66萬個，相關單位4.08萬個，中產階層29.96萬人。在審計中，針對2014年貸款、公司債券等社會投資支持力度加大的新特點，社會投資覆蓋率達到80%以上，財政專項資金覆蓋率達到100%，檢查核實跟蹤到資金使用結束。從審計結果來看，雖然審計揭示的問題絕對數量極大，但相對于2014年報稅基本流量的增加，在籌集資金總額中所占比例非常高，大部分資金投向城市交通設施建設項目等基礎項目，以及項目建設資金的整體安全性；對于非法享受住房保障待遇或非法使用經濟適用房的問題，問題的關鍵在于住房保障納稅申報基本程序的額度和審查單純中產階級經濟發(fā)展變化的平臺尚未在第一時間建立，需要各級中央政府盡快解決?？傮w而言，通過后續(xù)審計，住房保障政策的實施、司法的再分配和工作法規(guī)的管理得到有力推動，人民的住房保障權利得到保障，“完善符合國情的住房保障和供應體系”的目標得到推進。

XI。彩票基金的審計結果也在工作報告前幾天公布。能否介紹一下目前為止中華民族彩票基金的整體管理狀況和主要問題？

答:近年來，中國彩票的營業(yè)額增長迅速。社會各界人士十分珍惜彩票發(fā)行費、彩票慈善等彩票資金的籌集、管理和再分配。為確保彩票資金安全，促進相關機構加強管理，審計署自2012年起對政府機構及相關項目的彩票資金進行審計，隨機抽取彩票資金共計658.15億元。據審計，我國彩票管理的法規(guī)和制度得到了很大的完善，彩票資金被廣泛用于“回鄉(xiāng)助殘、救孤濟貧”等各種社會公益演藝和體育運動。彩票基金的預算和人員管理水平有了很大提高，彩票慈善新聞發(fā)布制度逐步推廣，為取之于民、用之于民提供了保障。然而，由于彩票管理模式不完善、體制改革不合理、企業(yè)管控不足、資金管理流動性低等環(huán)境因素，仍存在諸多問題。審計發(fā)現違法問題金額超過169億元。相關機構和大多數機構在審計過程中根據審計指出的問題和審計建議進行了整改。截至5月初，他們通過回收資金、上繳財務和變更會計科目等方式，糾正了145.1億元的問題定額。八家機構聯合發(fā)布禁止網上非法銷售彩票的文章，各地對網上非法銷售彩票進行自查自糾。詳情請查看彩票審核結果新聞稿。

十二、從審計情況看，礦產資源PostgreSQL情況如何？

答:礦產是全體公民的寶貴財富，海洋資源的水平關系到國家機構的安全和經濟發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展。審計委員會在2013年和2014年的最后兩年組織了這次審計，審計了14個省的2 448個采礦權。重點項目集中在礦產相關資金征收管理和礦業(yè)權審批及出口(轉讓)管理，審計結果向社會公布?？偟膩碚f，在國家的集中控制和政策引導下，各地礦產資源PostgreSQL管理得到改善和加強，礦產和海洋資源結構得到較大改善，礦業(yè)權規(guī)模配置得到較大改善，相關資金數量和范圍明顯增加。審計報告反映了806起非法采礦權案件。雖然拖欠和非法使用的礦產相關資金總值較小，但僅占這些資金總值的8.34%，而且這些被審計縣大多自然資源豐富，對自然資源的壓制程度較低。上述資金在地方稅收中所占比例相對較高。但是，只有在資金有限的情況下，其中一些大多將礦產相關資金用于其他工程建設、平衡預算等。審計指出上述問題后，大部分也采取了有力措施進行整改，整改金額106.13億元。

13.從審計的角度來看，單一金融經濟的發(fā)展是怎樣的？調查報告中反映的投資可能性的主要方面有哪些？

答:在去年的國際財務審計中，重點項目對支持企業(yè)投資進行了審計調查結果，工作報告的回應反映比較全面，主要是因為企業(yè)利息和轉讓費中存在匯率波動和搭車現象，導致融資困難、投資貴的問題依然突出。近年來，隨著國際金融和互聯網金融在社會上的緩慢持續(xù)發(fā)展，一些新的投資方式和支付方式大量出現。由于缺乏相應的制度和法規(guī)，社會上對國際金融娛樂活動、互聯網等新業(yè)務的控制和管理相對滯后，隱含著很小的可能性。201報稅基本流程4年，國際金融審計發(fā)現10起涉嫌通過互聯網金融非法集資、地下銀行號案件。此外，部分銀行還存在違規(guī)放貸的問題，尤其是鋼材貿易貸款這一申報納稅的基本流程的風險，從2013年開始逐漸暴露，可能性更為突出。到目前為止，相關銀行通過簡化和收緊鋼材貿易利益管理、密切關注周邊常規(guī)區(qū)域并逐一整改，防止了這種可能性的蔓延，鋼材貿易利益相關基準也開始逐步完善。

十四、社會層面關注國有企業(yè)的經營和改革，審計工作在這方面發(fā)揮什么作用？

答:近幾年來，保持紀律和廉潔的精神得到廣泛增強，打擊非法經營和管理的能力大大提高。然而，一些中小企業(yè)仍然頻繁違反法律法規(guī)，對國有企業(yè)的權利造成輕微損害。從近年來的審計來看，一些政府機關事業(yè)單位在制度層面、外部方式、實質性細節(jié)等各方面的治理仍然存在一些突出問題，如公司治理的價值觀薄弱，決策者、高管和監(jiān)事之間未能形成制衡，“黨政機關”監(jiān)督控制不力，下屬中小企業(yè)控制不力等。審計大幅增加了對重點項目企業(yè)、各領域重點項目、重點環(huán)節(jié)、重點崗位的核查，將100多項根本性違法違規(guī)行為移送紀檢監(jiān)察、檢察機關，涉及原油化工、通信、電力、機械、商貿、交通運輸、機械制造等眾多企業(yè)的中小企業(yè)高級管理人員。這些根本性問題的調查和公布不僅為國家挽回了大量的財產損失，也給腐敗分子造成了極大的沖擊。產生這些問題的原因與事業(yè)單位治理結構不完善、內部控制制度建設和執(zhí)行不力有關。

十五、審計行政機關被副總理譽為反腐敗的“先鋒”和“刀鋒”。在審計工作報告中體現如何？

答:在這方面，審計的重點是“把權力放在系統(tǒng)的頭上”，重點項目揭示了在審批、分配和管理等納稅申報的基本過程中，公共資金、國有企業(yè)和國有企業(yè)自然資源的權力運行中存在的違法違規(guī)問題。，并將打擊和檢查根本違法違規(guī)行為進行到底。比如報稅的基本流程是增加“九清”資金、會議費等方面的審核范圍。審計署圍繞貫徹落實稅收備案基本流程八項明確規(guī)定和中華人民共和國國務院《合同法三章》要求的信念，先后制定了關于加強外事支出和公共消費、奢侈節(jié)約建設項目、公務用車制度改革等方面的審計意見，加強了相關管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和部署。審計報告顯示，與去年同期相比，中央紀委在“九清”經費和會議費審計中發(fā)現的涉及違法問題的同級機構數量和名額明顯減少，但許多違法問題“沉”到了下屬單位。比如在土地出讓支出、礦產、保障性安居工程、彩票、國際金融、中小企業(yè)等的審計中。，重點項目反映了非法審批和轉讓、非法使用資金、非法決策、亂授獎和社會福利等問題。同時，審計工作報告還對審計發(fā)現和移送的800多件根本性違法違紀案件進行了全面研究，總結闡述了其特點和新情況，并結合一些類似案件，研究了其在各個領域的發(fā)生情況、操作表現手法、造成的損害等。探索腐敗刑事案件發(fā)生和持續(xù)發(fā)展的規(guī)律，促進拒腐防變制度功能的完善。

十六.審計報告還提出了四點建議。請告訴我們這些審計意見和建議的目的是什么。

答:揭示基本制度功能和制度問題是審計的六大任務之一，是審計發(fā)揮包容性作用的重要途徑，是審計在國家治理中發(fā)揮基礎和保障作用的最重要體現。為適應依法治國的要求，2014年審計署組織的很多工程項目都是后續(xù)審計，如金融生產資金、政策措施落實、保障性安居工程、金融機構在重點項目中的利益安置等。通過督促推進、停止后續(xù)審計、督促整改，首次提升了防范和堵塞系統(tǒng)安全漏洞的可能性，有效發(fā)揮了審計監(jiān)督作用。同時，對于發(fā)現的每一個問題，審計都要千方百計地研究機器，分析原因，探尋源頭，在最深處找出問題造成的制度功能和制度根源。去年審計報告反映的許多問題，都是由于制度功能不完善或制度障礙造成的，如審計反映的情況，如轉移支付改革、中央政府負債、財政生產資金和政策措施落實等，需要在法治層面協(xié)調解決。為此，審計報告提出了四項建議，涵蓋了從平臺設計到制度建設、從法律法規(guī)要求到明確實施財務運作的所有方案。針對轉移支付制度改革不到位、預算支出分配不清等問題，提出“信息稅收試點”建議；針對分權和分權不足、法律問題較少、需要提高財務整體作戰(zhàn)能力、最終會計流程體系不完善等問題，提出了“加快建立和完善相關制度的明確規(guī)定”的建議；針對稅收征管執(zhí)法不嚴、債券結構不合理、中央政府負債可能性大等問題，提出“提高地方政府績效，落實多種可能性”的建議；針對預算編制法律法規(guī)不足、重點項目推進過快、“九清”支出不嚴格、財政資金審批和再分配不規(guī)范、部分財政資金被騙(套)等問題，提出“嚴格預算約束、財政新聞坦誠、社會保障”的建議。希望這些建議將促進相關機構的改革和可持續(xù)發(fā)展。