昨天，國家研究所

金融事務

我局以2017年第16號新聞稿明確了開具增值稅發(fā)票的相關問題。其目標是進一步加強增值稅發(fā)票管理，確保增值稅改增值稅試點成功實施，保護納稅人權益，在健康公正的稅收自然環(huán)境下優(yōu)勢互補。

相關政策-國家研究所

金融事務

商務部2017年第16號局新聞稿

增值稅

發(fā)票就棘手問題發(fā)布新聞稿

16號新聞稿有兩個主要內容和相關的歷史背景:

一是，

自2017年7月1日起，買方為公司、非公司機構、中小企業(yè)分支機構、獨資中小企業(yè)、合作中小企業(yè)及其他中小企業(yè)

增值稅

對于普通發(fā)票，賣方應提供納稅人識別號或統(tǒng)一社會中金融機構的字符；賣方開具增值稅普通發(fā)票時，應在“買方納稅人識別號”欄內填寫買方納稅人識別號或融入社會金融機構字符。不符合要求的發(fā)票不得作為計稅、退稅、抵扣等涉稅業(yè)務的稅票。

其次，

這個新聞稿又具體了。賣方開具增值稅發(fā)票時，應根據(jù)具體銷售情況如實開具發(fā)票內容，與具體銷售不符的內容不得按買方要求填寫。賣方開具發(fā)票時，系統(tǒng)通過銷售平臺與增值稅發(fā)票稅控系統(tǒng)前臺連接。如果相關數(shù)據(jù)是在投票日導入的，那么系統(tǒng)導入的投票日統(tǒng)計的內容應該與具體的銷售一致。如果不是，那就要馬上修改完善銷售平臺。

新聞稿發(fā)布后，在網(wǎng)上被解讀為“最嚴格的發(fā)票秩序”和“最近的發(fā)票開具規(guī)定”，就好像這次局里又出臺了新的規(guī)定。人們現(xiàn)在感覺自己好像不能按照這些規(guī)定去做，甚至得出“今天的發(fā)票至今還能解決，一個月后的7月1日才需要”，甚至“發(fā)票內容要根據(jù)具體的銷售情況如實開具”，解讀為“如果零售行業(yè)按時如實開具發(fā)票，就意味著早餐的細節(jié)需要開具:幾碗配菜，幾兩牛肉，幾個蘿卜...因此，

這樣感嘆？你知道16號新聞稿的內容是新規(guī)定嗎？我想我什么都不知道。

首先，從新聞稿的體裁和物理性質可以知道，作為局制定的學術稅務文件，不能超越法定權限，違反立法、規(guī)章制度的規(guī)定，違反法律法規(guī)損害金融行政事務行為人的權益，或者違反法律法規(guī)增加金融行政事務行為人的責任，即制定的稅務學術文件必須有法律依據(jù)，即有相應的立法、規(guī)章制度作為學術的制定依據(jù)。

幾個星期，看看規(guī)則?！栋l(fā)票管理必需品》(中華人民共和國國務院第587號令發(fā)布)第二十一條作為行政法規(guī)規(guī)定，不符合要求的發(fā)票不得作為財務報銷票據(jù)，任何單位和個人都無權拒絕。

《深圳代理公司登記辦法》第二十二條規(guī)定:“發(fā)票應按規(guī)定的期限、順序、閉路電視等開具，一律重復、如實使用，并加蓋發(fā)票專用章。

“任何單位和個人不得有下列虛開發(fā)票的行為:

“(一)為他人和自己開具不符合具體經營管理條件的發(fā)票；

“(二)讓他人開具與具體經營管理業(yè)務條件不符的發(fā)票的；

“(三)介紹他人開具與具體經營管理業(yè)務條件不符的發(fā)票?！?/p>

作為行政事務法規(guī)，《發(fā)票管理必備的法律法規(guī)》(商務部公告第25號和新公告第37號)是以前述法律法規(guī)的規(guī)定為基礎的，可以調用第28條作出詳細規(guī)定:開具發(fā)票時，各單位、一人必須按照電話號碼的順序填寫，填寫全部工程項目，內容真實，字跡準確，一次打印全部，內容完全一致，發(fā)票和抵扣聯(lián)上加蓋發(fā)票章。

此外，《中華民國發(fā)票管理之必要性》第二十條規(guī)定，凡從事制造、經營、娛樂活動的單位和個人，在支付產品現(xiàn)金、接受公共服務以及從事其他經營、娛樂活動時，均應從錢包中取得發(fā)票。取得發(fā)票時，不要求更改商品名稱和金額。

再者，在《商務部增值稅發(fā)票開具手冊》中，開具增值稅普通發(fā)票的問題是具體的:客戶購買運費、勞務、公共服務、資產或資產，索取增值稅普通發(fā)票時，不需要向賣方提供納稅人識別號、地址電話、銀行和賬號數(shù)據(jù)，也不需要提供相關護照或其他證明材料。這也從另一個角度說明，中小企業(yè)采購貨運、勞務、公共服務、資產或資產，索取增值稅普通發(fā)票時，賣方應填寫納稅人識別號等工程項目。

可見，開具發(fā)票時，“按照規(guī)定的CCTV，填寫全部項目項目，如實開具內容真實的發(fā)票”是現(xiàn)行行政事務法規(guī)和稅收法規(guī)規(guī)定的必要要求。可以說16號新聞稿歷史悠久，有發(fā)票管理的必要性。

“買方納稅人識別號”欄本身是增值稅專用發(fā)票和普通增值稅發(fā)票的固有欄。既然已經規(guī)定了“所有的工程項目都要填寫”，那么自然要包括在“買方納稅人識別號”欄中填寫買方納稅人識別號，或者整合社會上金融機構的字符(一個客戶除外)。因此，16號新聞稿的這一內容并不是新的規(guī)定，只是重申。

當然，“不符合要求的發(fā)票不得作為稅收、退稅、信貸等涉稅業(yè)務的稅票”的規(guī)定可能會被解讀為“新規(guī)定”，但筆者更愿意將其理解為“不符合要求的發(fā)票不得作為財務報銷單，任何單位和個人無權拒絕”第二十一條的信息化和簡單化

先說“賣方開具增值稅發(fā)票時，應根據(jù)具體銷售情況如實開具發(fā)票內容，與具體銷售不符的內容，不應按買方要求填寫”的問題?！吨腥A民國發(fā)票管理之必要性》第二十條、第二十二條、《法律法規(guī)》第二十八條反復規(guī)定，發(fā)票必須填寫“實事求是”的內容，“重復使用后如實開具”。取得發(fā)票時，“不要求變更名稱和額度”。而且還規(guī)定“為他人開具不符合具體經營管理業(yè)務條件的發(fā)票，讓他人以此為己有”是為深圳注冊物理性質非常嚴重的公司虛開發(fā)票的行為?？梢哉f如實開具發(fā)票基本上是法律，但是不如實開具發(fā)票的原因很嚴重。所以要求根據(jù)售出的項目如實開具發(fā)票。畢竟新規(guī)只是在一定程度上重申。

那為什么要這樣重申呢？主要是根據(jù)規(guī)定，賣方開具發(fā)票時，應如實開具與具體業(yè)務管理相符的發(fā)票。買方取得發(fā)票后，不得要求更改貨物名稱和金額。但是，到目前為止，發(fā)現(xiàn)有些賣家只能通過允許自己購買的平臺進行銷售，選擇需要單獨開具發(fā)票的產品和公共服務名稱，根據(jù)買家的要求開具與具體業(yè)務管理不一致的發(fā)票。所以這一次國家稅務總局以新聞稿的方式回應難題，給予特別明示，或者發(fā)出相當嚴重的警告。

綜上所述，不可避免地會曲解深圳代理公司注冊的規(guī)定“購買方的納稅人識別號應填寫在購買方的納稅人識別號欄內或應綜合社會上金融機構的文字”，特別是銷售方開具增值稅發(fā)票時，發(fā)票內容應根據(jù)具體銷售情況如實開具，與具體銷售不符的內容不應根據(jù)購買方的要求填寫。特別是解釋為“今天(6月底)，我們可以繼續(xù)保持過去投票日的生活習慣，7月1日以后才可以這樣開具發(fā)票”，會讓部分納稅人和財務人員對深圳代理公司的注冊產生誤解，仿佛“還有一個可怕的月和一個星期就要結束了”。

但是，我們可以想象，即使沒有這16號新聞稿，在開具發(fā)票時，“按照購買者的要求填寫與具體業(yè)務不符的內容”，在購買者是中小企業(yè)時，“不填寫購買者的納稅人識別號或整合社會上金融機構的文字”等是怎樣的。，是否符合發(fā)票管理規(guī)定？稅務機關不能按照《發(fā)票管理必備》第三十七條、第三十五條的規(guī)定處罰“虛開發(fā)票行為(包括為他人開具發(fā)票和讓他人為自己開具發(fā)票)”和“不按照央視規(guī)定開具發(fā)票的行為”嗎？好像不是！

作為納稅人和財務人員，要確切知道自己是開具發(fā)票還是接受賣方開具的發(fā)票，是增值稅專用發(fā)票還是普通發(fā)票，要按時開具發(fā)票，按時取得開具的發(fā)票，包括發(fā)票。完成項目；客戶、產品名稱、額度符合實際，與具體管理的業(yè)務(買賣)情況相一致，這既是行政事務法規(guī)的要求，也是公司的基本科學知識。非法經營管理、審計、開具和獲取發(fā)票以及非法支付是避免財務可能性的唯一途徑。