“分”還是“合”:時(shí)代背景

中共十八屆四中全會(huì)《決定》第五部分提出“稅收信息化試點(diǎn)”、“完善國(guó)稅地稅征管體系”。自2012年以來，國(guó)家局一直在該省

金融事務(wù)

該系統(tǒng)部署了一項(xiàng)特殊的任務(wù)，以完善的收集和管理改革，但這一改革的目的是

金融事務(wù)

外部組織(包括國(guó)稅和地稅)的建立和管理程序的重構(gòu)，并沒有觸及國(guó)稅和地稅是否合并的問題。因此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，四中全會(huì)《決定》中提到的“國(guó)稅地稅征管體制”改革，旨在回應(yīng)社會(huì)對(duì)國(guó)稅地稅是否應(yīng)納入新的加拿大公司的關(guān)注。

作為1994年稅收試點(diǎn)項(xiàng)目最重要的樞紐，國(guó)稅和地稅的設(shè)立無疑為加強(qiáng)政府稅收管理、提高政府機(jī)構(gòu)集中度和整體經(jīng)濟(jì)調(diào)整和打擊能力做出了突出貢獻(xiàn)，但也導(dǎo)致了一系列因機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)立而導(dǎo)致的征管和合規(guī)生產(chǎn)成本上升。在原有的“兩個(gè)比例”問題已經(jīng)消亡的情況下，只有通過吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，塑造國(guó)家稅務(wù)和地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)及其職能，提高稅務(wù)管理效率，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理完善，才能適應(yīng)形勢(shì)，建設(shè)項(xiàng)目型中央政府，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理公正。

然而，國(guó)稅和地稅的設(shè)立涉及許多簡(jiǎn)單的環(huán)境因素，如一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代文化現(xiàn)代性、政府機(jī)構(gòu)與大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系、財(cái)政集中的高度、稅收的多少、制度結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)、政治布局等。因此，在相關(guān)政策和討論中無法達(dá)成共識(shí)。特別是考慮到機(jī)構(gòu)的分工和整合，必然會(huì)導(dǎo)致人員和職位的收縮性變化。除非實(shí)施激進(jìn)的制度整合計(jì)劃，否則國(guó)稅和地稅的合并不可能一蹴而就。在上述環(huán)境因素的共同作用下，分而治之的決策者陷入兩難境地。

非主流社會(huì)的觀點(diǎn)和對(duì)策

在此之前，我們社會(huì)對(duì)這一難題的聲音已經(jīng)明顯分成了“主要合作”和“主要分裂”兩個(gè)群體。主要注冊(cè)的加拿大公司集團(tuán)主張國(guó)稅和地稅合并，認(rèn)為機(jī)構(gòu)合并可以大大降低現(xiàn)行征管體系的運(yùn)行和生產(chǎn)成本，節(jié)約社會(huì)的自然資源，提高管理效率和人民的評(píng)價(jià)?！爸鞣峙洹敝鲝埦S持國(guó)稅與地稅分離的現(xiàn)狀，但對(duì)于如何分離仍存在意見分歧?？偨Y(jié)起來，在“主分配”之外有兩種觀點(diǎn):一是“有結(jié)合點(diǎn)”，即在目前國(guó)稅和地稅分離的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)兩者之間的業(yè)務(wù)合作和融合；二是在國(guó)稅和地稅分離的基礎(chǔ)上，在推進(jìn)地稅職能改革的范圍內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)地稅和大部分財(cái)政的一體化。后一種觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然地方稅征管業(yè)務(wù)至今萎縮，考驗(yàn)其機(jī)構(gòu)的存廢，但從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，在此基礎(chǔ)上取消地方稅體系是不夠的。

商務(wù)部制定的《國(guó)家稅務(wù)總局與地方稅務(wù)局合作管理規(guī)范》(1.0版)(以下簡(jiǎn)稱《合作規(guī)范》)于去年7月1日發(fā)布試行，標(biāo)志著“主配”中“以點(diǎn)帶點(diǎn)”的理念在實(shí)踐中得到實(shí)際運(yùn)用。本月13日，政府深度重組會(huì)議審議結(jié)果敲定。除了強(qiáng)調(diào)國(guó)稅和地稅機(jī)構(gòu)的設(shè)立將保持現(xiàn)狀和加強(qiáng)合作外，還確認(rèn)地稅職能將進(jìn)一步擴(kuò)大，暫時(shí)取代大部分票價(jià)是合法的，國(guó)稅職能的變化將在一般征管機(jī)構(gòu)的建設(shè)中規(guī)劃。這意味著，在“合作規(guī)范”的基礎(chǔ)上，深度重組會(huì)議將征用政府機(jī)構(gòu)的改革又推進(jìn)一步，停滯多年的變革之爭(zhēng)再次得到永久解決。

為什么不采納“主?！钡挠^點(diǎn)

國(guó)稅和地稅是否有必要合并以及如何合并，似乎不僅是在稅收管理多元化和完善的歷史背景下，公開注冊(cè)的加拿大公司不可忽視的熱門話題，也是廣大稅收管理人員基于自身利益無法忽視的未知擔(dān)憂。到目前為止，試行中的“合作標(biāo)準(zhǔn)”似乎考慮到了激進(jìn)合并可能導(dǎo)致稅務(wù)管理團(tuán)隊(duì)成員人心不穩(wěn)，甚至其他可能出現(xiàn)的弱勢(shì)原因，所以明確指出“兩國(guó)合作不是合并，要到位不違規(guī)”，似乎給了可能受到機(jī)構(gòu)合并不利影響的人一個(gè)定心丸， 消除現(xiàn)實(shí)生活中國(guó)稅和地稅機(jī)構(gòu)和職能整合的離心力。

但從近兩個(gè)月各地國(guó)稅地稅合作的各種正面視覺效果報(bào)道來看，合作稅務(wù)未來會(huì)走向機(jī)構(gòu)合并嗎？至少這種風(fēng)險(xiǎn)幾乎沒有被排除在政策預(yù)設(shè)之外。“合作標(biāo)準(zhǔn)”在一個(gè)月內(nèi)發(fā)布兩天以上，對(duì)加拿大公司進(jìn)行注冊(cè)。對(duì)稅務(wù)管理二線人員的訪談表明，至少在報(bào)告中提到的五大方面的32個(gè)明確合作事項(xiàng)中，實(shí)體和機(jī)構(gòu)運(yùn)作的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)確實(shí)出現(xiàn)了。

根據(jù)在各種公共場(chǎng)合對(duì)大部分國(guó)稅地稅部分干部職工的書面非正式走訪，僅從稅務(wù)管理的業(yè)務(wù)角度來看，現(xiàn)階段兩個(gè)機(jī)構(gòu)的合并具有不可逾越的可玩性，可以帶來征管效率和納稅感覺提升的雙重好處。根據(jù)一些公開批評(píng)的采訪，富余人員的安置和相關(guān)職位的重新配置可能成為國(guó)稅和地稅機(jī)構(gòu)合并可能面臨的第二個(gè)唯一考驗(yàn)。而人的問題往往是在所有困難中得到最恰當(dāng)?shù)恼疹櫋?/p>

鑒于此，在國(guó)稅和地稅并存的現(xiàn)狀下，激進(jìn)合并的必要性是非?？扇〉摹＠^續(xù)擱置分不分這個(gè)難題，以周換內(nèi)空改革，體現(xiàn)決策者的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，人的問題可以結(jié)合員工退休的自然更替步驟，借助編制和機(jī)構(gòu)調(diào)整逐步解決。現(xiàn)階段，我們的重點(diǎn)是通過可行的方法提高納稅評(píng)估和管理效率，這已經(jīng)包括國(guó)稅和地稅之間的大量業(yè)務(wù)合并。未來這種組合的范圍和高度會(huì)深入到什么層次，組織會(huì)分，這周給出答案。(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院

財(cái)經(jīng)新聞

戰(zhàn)略研究所馬軍教授)