第三批七家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下稱自貿(mào)區(qū)）大局已定，只差鳴鑼揭幕。

3月31日下午，第三批七大自貿(mào)區(qū)及商務(wù)部的負(fù)責(zé)人在國新辦集體亮相，并介紹了各自的最新進(jìn)展，同日，國務(wù)院正式印發(fā)了七大自貿(mào)區(qū)的總體方案。

第三批七個(gè)自貿(mào)區(qū)將在4月1日集體掛牌，至此，中國自貿(mào)區(qū)正式擴(kuò)圍為11個(gè)，并形成了“1+3+7”的自貿(mào)區(qū)開放的“雁行陣”，一個(gè)從沿海到中部再到西部的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略新框架已初現(xiàn)輪廓。

第三批自貿(mào)區(qū)是“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略中的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)與支撐地帶，它們?cè)诟鼜V領(lǐng)域、更大范圍中形成各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局。

相對(duì)于以往，新一批自貿(mào)區(qū)更注重中西部地區(qū)的發(fā)展，內(nèi)陸開放被提到更重要的位置上來，而自貿(mào)區(qū)向中西部擴(kuò)圍有利于這些地方更有針對(duì)性地探索符合其實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)。

開展差異化立體式探索

3月31日的發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文表示，新的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要依托發(fā)展基礎(chǔ)較好的國家級(jí)新區(qū)、園區(qū)設(shè)立，每個(gè)都包含3個(gè)片區(qū)，面積在120平方公里內(nèi)。

在整體方案設(shè)計(jì)方面，王受文表示，考慮到各地的差異化，在試點(diǎn)內(nèi)容上進(jìn)行立體化探索。

其中遼寧的重點(diǎn)是深化國資國企改革；浙江一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是要通過建設(shè)國際海事服務(wù)基地、國際油品的儲(chǔ)運(yùn)基地，來推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展；河南要打造國際交通物流通道，來降低運(yùn)輸費(fèi)用；湖北重點(diǎn)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和促進(jìn)中部地區(qū)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略對(duì)接和有關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；重慶將重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展；四川要推動(dòng)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開發(fā)戰(zhàn)略；陜西將創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流合作機(jī)制，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家的合作。

值得注意的是，第三批自貿(mào)區(qū)除浙江屬于東部地區(qū)，其他六個(gè)都屬東北和中西部地區(qū)。

王受文表示，這是因?yàn)樽再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)要向全國推廣復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，如果有中西部地區(qū)的，有東北地區(qū)的，就能形成一些經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試，有助于在全國范圍更高層次、更廣泛領(lǐng)域進(jìn)行推廣，增加試點(diǎn)試驗(yàn)的針對(duì)性。

商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)具有一定的范圍、具有可控性，其自主開放適用于國內(nèi)規(guī)章，沒有國際上的外部壓力，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控，也便于壓力測(cè)試與調(diào)整?！?/p>

以外資開放為例，國務(wù)院不久前表示，將開放金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)等敏感行業(yè)，這些敏感領(lǐng)域的外資開放將先放到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里進(jìn)行壓力測(cè)試，再推廣至其他地區(qū)，中西部的自貿(mào)區(qū)為這些政策向全國推廣提供了載體。

另一方面，中西部有著更為寬廣的對(duì)外開放的空間。以吸引外資為例，郝紅梅舉例，西部地區(qū)面積占全國的70%，人口占20%，GDP也占20%以上，然而2016年吸引外資僅為全國的7.7%，而且將2003年與2016年數(shù)據(jù)對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)中西部在全國的占比沒有太大的變化，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立無疑會(huì)進(jìn)一步開放這些地方吸引外資的潛力。

“內(nèi)陸開放為中西部帶來了難得的機(jī)遇，設(shè)立這些自貿(mào)區(qū)將使其在一些輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的限制性產(chǎn)業(yè)中先行先試，并逐步放開一些行業(yè)的限制，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?！?/p>

不過在現(xiàn)實(shí)中，中西部面臨著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱、基礎(chǔ)設(shè)施有待完善、市場(chǎng)化水平較低、城市化程度較低等條件的制約，在此開展高水平的自貿(mào)試驗(yàn)面臨不小的挑戰(zhàn)。

郝紅梅表示，這一方面需要相關(guān)政策的支持，比如必要的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面也需要中西部地區(qū)自身加大開放與改革的力度，尤其是努力優(yōu)化當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)化環(huán)境，降低當(dāng)?shù)氐闹贫刃越灰壮杀尽?/p>

她強(qiáng)調(diào)，在自貿(mào)區(qū)的建設(shè)過程中一定要注意“玻璃門”等隱形障礙，不能“大門開了小門不開”。

對(duì)接國家重大戰(zhàn)略

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從多位地方官員處獲悉，七大自貿(mào)區(qū)將在4月1日集體掛牌，至此，中國自貿(mào)區(qū)正式擴(kuò)圍為11個(gè)，并形成了“1+3+7”的自貿(mào)區(qū)開放的“雁行陣”。

郝紅梅表示，新一批自貿(mào)區(qū)由東部向中西部進(jìn)一步擴(kuò)圍，其設(shè)立大都與國家的整體戰(zhàn)略接駁，在“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略中承擔(dān)著重任。

其中，遼寧是振興東北、提升東北老工業(yè)基地發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的新引擎，河南、湖北是中部崛起重要的兩大戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是“一帶一路”重要的節(jié)點(diǎn)；陜西在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與西部大開發(fā)過程中扮演重要角色，而浙江、重慶、四川在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中起著重要的引領(lǐng)和示范作用。

王受文亦表示，原來國內(nèi)的改革開放主要是從沿海地區(qū)開始，現(xiàn)在國家出臺(tái)了一些新戰(zhàn)略，比如“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，為了滿足這些戰(zhàn)略實(shí)施的需要，所以選擇了在中西部地區(qū)、東北地區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)。

在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣看來，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)內(nèi)容在不斷豐富?！耙婚_始主要是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、綜合保稅區(qū)，2015年把高新技術(shù)區(qū)、金融片區(qū)、高端制造業(yè)片區(qū)也放入了，如今自由貿(mào)易區(qū)不僅涉及外貿(mào)，還涉及到科技創(chuàng)新、金融發(fā)展等方方面面，是一個(gè)綜合的改革載體。”

他認(rèn)為，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的自貿(mào)區(qū)要率先形成一些經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新模式，比如舟山在建的自由貿(mào)易港區(qū)瞄準(zhǔn)的就是海上供油?！斑^去是新加坡供應(yīng)油，現(xiàn)在我們建設(shè)的自由貿(mào)易區(qū)有可能來完成這個(gè)業(yè)務(wù)，并建立了一套服務(wù)機(jī)制，還可以做海上國際船只的維修。”

孫元欣認(rèn)為，三批自貿(mào)區(qū)有一個(gè)共同的定位，即兩個(gè)“是”和兩個(gè)“不是”：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是制度創(chuàng)新的高地，不是政策優(yōu)惠的洼地；是“苗圃”不是“花盆”。

制度創(chuàng)新方面，孫元欣認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)要和政府組織架構(gòu)改革結(jié)合在一起，比如需要把科技創(chuàng)新和后面的產(chǎn)業(yè)化結(jié)合在一起，于是浦東新區(qū)把經(jīng)信委員會(huì)和科學(xué)委員會(huì)兩個(gè)委員會(huì)合并在一起，成立了經(jīng)科委。

制得注意的是，上海市常務(wù)副市長(zhǎng)周波在發(fā)布會(huì)上明確表示，新一版上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案，將探索大部門制。

商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)李光輝表示，在制度創(chuàng)新的過程中，前兩批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)面臨的一個(gè)共性問題是改革創(chuàng)新碎片化、各部門協(xié)同不夠，接下來要以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)為契機(jī)，積極建設(shè)高水平的地方政府治理規(guī)則體系。

前兩批自貿(mào)區(qū)此前已經(jīng)推出了多批在全國范圍內(nèi)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。新一批自貿(mào)區(qū)也承載著探路的重任。

郝紅梅表示，先前的經(jīng)驗(yàn)主要基于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)，比如上海、廣東等地的管理模式、投資便利化方式；而這并不代表相對(duì)落后的地區(qū)不能形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，而中西部地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可能對(duì)這些地方更為精準(zhǔn)，更符合當(dāng)?shù)氐乃健?/p>

“自貿(mào)區(qū)不止探索可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也可以總結(jié)產(chǎn)生的問題，根據(jù)我們近期對(duì)‘1+3’自貿(mào)區(qū)模式的研究，其經(jīng)驗(yàn)不乏亮點(diǎn)，同時(shí)其難點(diǎn)也有探討的余地，如限制性條款不適應(yīng)、政策落地缺少保障措施等方面的問題，而隨著試點(diǎn)的增加，探索路徑也在增加，可以有效減少經(jīng)驗(yàn)中不完善與有爭(zhēng)議的地方，由此形成全國性的開放格局?！焙录t梅說。

來自21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道